统计调查报告
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统计调查报告1随着国家及各级地方政府相继建立单位gdp能耗制度和节能减排目标责任制，能源统计工作受到各级政府的高度重视，如何加强能源统计工作，确保“十一五”目标的顺利实现，是值得我们研究和思考的重大课题。
一、目前能源统计工作存在的主要问题
一是能源统计的“双基”工作薄弱。基础和基层是能源统计数据的源头，当前企业的能源统计工作比较薄弱，基础资料欠缺，能源统计工作开展不理想。除少数重点耗能的大中型企业有比较完整的会计记录和相关的能源资料外，绝大多数小企业处于无基础资料、无统计报表、无统计台账、无统计人员的“四无”状态。加之部分领导对能源统计工作不重视，缺少专门的能源核算机构，能源消耗资料采集困难，难以反映能源消耗的真实情况。另外能源统计人员不固定、不专业，对统计指标不理解，造成能源统计的基础松动，源头数据质量难以保证。随着重视程度的提高，能源统计工作量将不断增加，人员与任务的矛盾将更显突出，对“双基”工作提出了更高要求。
二是部分企业对能源统计工作配合程度低。《统计法》明文规定：企业对政府统计部门实施的统计调查具有法定的回答义务。但有的单位对统计工作配合程度不高，重视不够，要么置之不理，要么应付了事，拒报、瞒报、乱报统计数字的现象时有发生。究其原因，主要是不少企业和单位从自身的经济利益出发，有的为争取投资、申请贷款、评优争先、提升形象，虚报能源数据；有的为逃避税赋，逃避节能检查，瞒报能源数据；也有部分企业轻视能源统计，胡编乱造统计数据，一定程度上影响了统计数据质量。
三是能源统计人员匮乏、业务素质不高。能源统计是一项专业性、技术性、综合性非常强，难度较大的业务工作，对人员的素质和业务能力要求较高。按常理企业能源统计人员应熟悉本企业的生产工艺、耗能环节；应明了能源计量器具的配置及计量的各个节点和步骤；应熟练掌握能源统计专业知识，但极少有企业的能源统计人员能达到要求。目前，除地市级统计部门拥有一定业务素质的专业人员外，县区统计人员业务水平整体不高，基层企业专职能源统计员极少。能源统计人员匮乏、业务素质不高、变动频繁已成为影响能源统计数据质量的一大“瓶颈”。
四是能源统计制度不够健全。首先，能源消耗统计范围不全面。能耗涉及全社会，现行的能源消耗统计较为重视生产领域的能耗和利用效率，除规上工业有较完善的能源统计报表制度外，其它行业如农业、交通、服务业等基本上没有能耗数据来源，也没有建立能源统计调查估算制度，主要指标只能通过经济普查或有关资料进行推算，难以如实反映全社会能源消耗的水平、结构、变化及趋势。其次，能源消耗统计体系不完善。能源统计不仅要包括消费，还要包括供应，目前除供电部门能够反映主要行业电力消费情况外，煤、油等行业统计体系还不健全，不能提供主要能源的调入、调出、消费及分布情况。
五是统计核算、业务核算和会计核算不统一影响数据质量。在能源统计核算中需要借助大量的业务核算、会计核算资料，特别是会计核算资料的完整性，直接影响到统计核算质量。如大中型企业或能耗较多的企业对煤炭、油料等品种的核算，会计核算往往把这些能源一次性记入当期能源消费中，但在使用时可能不是一次消费，而是分批次消费。按照“谁消费、谁统计”、“何时消费、何时统计”的统计核算原则，两种核算方法存在差异。同样在消费部门向业务核算部门（仓库）领取煤炭、油料的时候，也不可能按实际消耗领取，也存在多领或少领的现象。随着信息技术的发展，电力、天然气、汽油等能源采用智能卡交易方式日益普及，在此情况下，利用智能卡购买的能源可在较长时期内使用，为了遵循统计原则，统计人员必须对总的购买量在各个报告期的实际消费情况进行详细记录，在缺乏专职能源统计人员和严格管理的单位很难实现准确填报。
二、加强能源统计工作的对策与建议
一要高度重视，密切配合，强化能源统计队伍建设。()能源统计涉及社会经济各个层面，任务重，环节多，资料搜集困难，迫切需要各级政府高度重视，加大宣传力度，强化队伍建设，积极组建专业化的能源统计机构和网络；健全部门能源统计制度，疏通能源统计渠道，电力、交通、石油等相关部门要密切配合，配备统计人员，各尽其职做好能源生产、消费、流转、销售等多环节的统计工作，为圆满完成十一五节能目标任务奠定坚实的基础。
二要加强能源统计业务培训。开展能源统计业务培训是确保能源统计数据质量的重要保障。针对能源统计队伍知识薄弱的现状，适时举办形式多样的能源统计培训班，加强统计系统内部人员、基层单位尤其是重点耗能企业统计人员业务知识和能源调研分析写作知识的培训，提高统计人员的综合素质，为企业节能降耗起参谋助手作用。三要健全能源原始记录。真实有据，准确可靠是对原始记录最重要也是最基本的要求，要根据企业的不同生产性质、规模、工艺过程、能源管理和报表填报的需要，建立、健全一套完整的能源统计原始记录，使之规范化和系统化。
四要规范能耗报表的上报。目前基层企业对能耗报表的上报存在较大的可变性，指标漏填现象普遍，能源月报
之间的数据衔接不够规范。在加强企业能源统计人员培训的同时，必须规范能源报表的报送要求，建立能源数据质量责任制，加大审核评估力度，明确相关部门领导和统计人员的质量责任，严明纪律，强化约束，形成人人关心能源数据质量、个个维护能源数据质量的氛围，提高统计数据的科学性和权威性，做到数据、质量、责任三者之间的有机统一。
五要改革能源统计调查制度、完善能源监测体系。建立全社会能源统计制度，针对不同调查对象，采用全面调查、重点调查、抽样调查等多种手段，搜集全社会能源消耗统计资料，核算分行业综合能耗数据。一要完善能源供应统计调查体系，建立包括中石化、中石油、各煤炭供应企业等在内的能源销售去向定期统计报表制度。二要建立能源效率水平监测体系，尽快建立主要耗能产品单耗监测指标。三要建立能源统计监测机制，制定能源统计监测发展纲要，实时对能源消耗占全市80%以上的企业和行业监测并逐步对全社会用能进行监测。
六要扩大联网直报范围。目前国家将年耗能在1万吨标准煤的千家能耗大户纳入了联网直报范围，**省确定了百家能耗大户作为直报对象。随着条件的日逐完善，可逐步扩大联网直报的范围，将能耗大、影响面广的大中型企业纳入到国家、省直接控制和掌握的范畴之内，使国家、省从宏观的角度在第一时间掌握和了解能源消耗状况，这样不仅对推动能源统计工作的开展起到示范作用，而且有利于能源统计数据质量的提高和地区间的横向对比。
七要强化宣传，提高社会认知度。虚报、瞒报和篡改统计数据属违法行为，却很少有人意识到这种行为所应承担的法律责任，为此，必须采 ……此处隐藏37023个字……经营者的需要，造成了非公有制经济经营项目少的局面。目前非公制经济经营项目主要以批发零售贸易业、餐饮业为主，市场竞争较为激烈。
⒊人员组成复杂。
近年来不断深化改革，经营管理体制发生了很大变化，出现了租赁承包、责任承包、国有民营多种承包形式。因此国有职工的身份也随之发生了很大的变化，在从事非公有制经济的人员组成较为复杂。一部分从事非公有制经济的人员向交纳管理费和五大保险，仍保留着职工身份；一部分人员则全部脱离了与的劳动关系，成为个体经营者；而另一部分人则是外来流动人员，无户口和劳动人事关系。
二、非公有制经济统计调查存在的问题
⒈非公有制经济统计调查与市场经济条件下统计体制改革不相适应。随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，我国的所有制结构发生了很大的变化。非公有制经济在我国经济总量中所占的比重越来越大，已成为我国经济的重要组成部分。因此对非公有制经济统计调查就显得越来越重要。而我国现行统计管理体制与非公有制经济统计调查不适应，调查方法落后，制度不完善，这个问题越往越突出。普遍存在着调查方法简单、落后、指标设置不科学，因而造成调查数据不全面、可信度低，不能全面、真实、准确反映非公有制经济的生产经营情况。
⒉非公有制经济统计调查对象概念和调查范围模糊，认识不清。
在社会主义市场经济的今天，统计调查对象发生了很大变化，打破了国有经济一统天下的格局。目前××普遍实行“两费自理”，土地租赁承包，“两权放开”，农机具作价归户、牲畜作价归户。造成有的数据统计在国有经济，有的数据统计在非公有制经济。例如在统计年底从业人员人数时，农机具作价归户、牲畜作价归户的人员人数统计在国有职工人数中，其生产经营按国有经济统计，但统计运输业人员人数时，人数统计在个体劳动者人数中，其生产经营按个体运输业统计，其实这部分人向交纳管理费和五大保险，仍与保持劳动关系，是的正式职工，只不过是车辆全部是个人出资购买。有的存在着车辆落户在，人不属于，结果两个单位都不统计，存在着漏报现象。
⒊统计调查力量薄弱。
由于种种原因，统计力量始终薄弱。目前一般只设一名综合统计，什么专业都在干，什么报表都填，综合统计成了“万金油”。一方面要应付各种各样的报表，一方面要完成各种各样的调查任务。特别是一旦遇到大型普查任务或调查任务更是雪上加霜，疲备不堪。随着非公有制经济的大力发展和不断扩大，其调查的工作量大大增加，调查对象户散、点多、复杂，但统计力量不增加，工作是辛辛苦苦干了，其数据令人难以置信。
⒋统计执法难。
虽然《统计法》已颁布好多《开展非公有制经济统计调查方法之研究》
年，但由于宣传力度和重视程度不够，大多数人对统计法的法律意识淡薄，加上被调查对象由于利益驱动从而造成数据虚报和瞒报。使统计人员在调查时已经察觉到被调查对象在有意识虚报或瞒报的统计违法行为但无可奈何。而又无专职统计执法机构，因此在实际统计调查中对统计违法行为无法执行，从而造成统计违法行为屡禁不止的现象。
三、开展非公有制经济调查采取的方法
⒈建立和完善市场经济条件下非公有制经济统计调查制度
随着经营管理体制改革的不断深化，第二、三产业发展步伐加快，个体私营经济蓬勃发展，因此现行的统计调查方法已不能适应统计调查的需要，建立和完善适应市场经济条件下非公有制经济统计调查制度已势在必行。根据的实际情况，建立对非公有制经济抽样调查方法，是统计调查方法改革的重点，是获取完整、准确统计资料的基础。做法是：分行业建立非公有制经济单位名录库，编制抽样框，排除人为因素，按随机抽样的调查方法，从而以样本推断总体，做到调查数据准确、合法。
⒉建立非公有制经济统计收支调查台账制度
针对非公有制经济行业的特殊性和多样性，根据不同的生产周期和环节，建立健全非公制经济收支情况调查台账登记，可以减轻统计人员收集、整理、填报年报的工作量，又可以准确地掌握非公制经济的收入水平，使非公制经济统计调查工作更加扎实、有效，数出有据。
⒊完善非公有制经济统计调查登记制度
根据非公有制经济统计调查的复杂性，要协调与工商、税务部门的关系，统计部门要深入调查研究，掌握工商、税务部门登记方面的具体情况，借以实现登记信息共享，从而建立统计登记制度，解决被调查对象不重、不漏的现象。
⒋编制科学、合理的非公有制经济调查统计指标
由于非公有制经济统计调查的复杂性，要结合的实际情况，根据非公有制经济统计调查的需要，在设置指标时要体现“精炼、明了、实用”的原则，该细化的一定要细化，不该要的就不要设置。要注重反映经营水平、质量和效益方面的指标，避免不该要的指标一大堆，增加被调查对象的负担和厌烦性，从而保证调查的数据真实、准确。
⒌合理按排非公有制经济统计调查的调查时间。
由于非公有制经济经营的特殊性，在调查时间上要合理掌握，统筹兼顾，要根据各行业的经营特点，做到调查时间和行业经营特点相结合。如果不择时间盲目进行调查就会出现数据大起大落的现象。因此每年应在经营淡季和经营旺季分别进行调查，以保证数据的合法性。
⒍明确非公有制经济统计调查对象。
由于经营管理体制改革的不断深入，近年来二、三产取得了一定的发展，所有制结构发生了很大变化，个体、私营经济已成为经济的重要组成部分。非公有制经济统计调查对象主要是以个体、私营经济。一部分人向交纳管理费和五大保险，保留着职工的身分，但从事的是个体、私营经济。因此要明确统计调查对象，保证数据的不重、不漏。对保留职工身份，从事第一产业个体、私营经济的（农机具作价归户、牲畜作价归户），在统计时按国有经济进行统计，其生产经营按国有经济进行统计，从事第二、三产业个体、私营经济（批发零售业、住宿和餐饮业、个体工业和其他服务业、运输业）则全部按个体进行统计。
⒎加强的统计调查力量
由于非公有制经济所占的比重年年上升，经济总量不断扩大，调查任务越来越多，调查的难度越来越大，要求越来越高，而目前统计力量依然薄弱，综合统计既要完成本职工作，又要应付其他任务，已是满负荷工作，远远不能满足当前统计工作的需要。因此建议成立经济调查队，人员由人以上组成，既能满足平时统计工作的需要，又能满足大型普查的需要。
⒏加大《统计法》执法力度
针对非公有制经济统计调查执法难的问题，统计部门要加大《统计法》的宣传力度，提高被调查户的统计法律意识，争取被调查户的积极配合，对拒不配合非公有制经济调查的调查户和统计违法行为按《统计法》的有关规定进行处罚，做到发现一起处理一起，以起到威慑作用，保证非公有制经济统计调查工作的正常进行。
综上所述，建立适应市场经济条件下非公有制经济统计调查制度，搞好非公有制经济统计调查的关键在于运用科学、合理、精炼、明了、实用的统计指标体系和统计调查方法，才能及时、准确、真实、合法地收集、整理、传递统计信息，反映非公有制经济的运行状态，保持非公有制经济持续、稳定、快速、健康发展。
